湖南芦淞市场群免查免补税改调查

因税务部门随意查税补税，市场商户普遍偷税漏税，经营大户大量外流，品牌做不起来；当政府承诺不查不补，万余商户自愿增税，外逃经营大户回流做大做强。这是中南地区最大专业市场——湖南株洲芦淞服饰市场群探索“免查免补”税改前后的对比。

半月谈记者调研发现，芦淞市场群此前的税收经历，暴露出我国现行的任务型税收征管体制存在诸多弊端。业内专家认为，税收征管应与市场发展相辅相成，税收政策宜体现“放水养鱼”的意识，根据市场实际情况适时进行调整。

突击查补下商户偷税漏税大量外流

芦淞服饰市场群起步于上世纪80年代，目前已拥有43个专业服饰市场，吸纳10万从业人口，贸易辐射到全国20多个省份，年成交额超400亿元。不过，芦淞市场群规模的扩大没能带来相匹配的税收增长。1998年以来，该市场群税收的年平均增幅不到3%，扣除物价上涨等因素，基本上是零增长，2011年税收总额仅1.16亿元。

据调查，芦淞市场群绝大部分个体经营户年销售额在50万元以上。按照税法规定，上述个体经营户每月应缴税1944元（税率4.86%），而芦淞市场群2011年实际缴税平均每户每月仅650元，约为应缴税额的1/3，仅相当于浙江义乌市场的1/16、福建石狮市场的1/13。

记者调研发现，芦淞市场群税收长年征缴不足的最主要原因是，当地税务部门突击查税补税，商户普遍不配合征税工作。除了年初评税定税，当地税务部门每年还会进行突击的查税补税，经营户如有问题将被“下猛药”补税。

经营户赵萍说：“惩罚力度很大的查税让经营户不敢放开手脚做生意，总要想办法防备查税，听说查税的要来，账本都是大挎包背着走，电脑记账的就只能砸硬盘。”

同时，部分税务干部在查税补税时随意而为，导致“人情税”频现。由于对查税补税及其过程中的不正之风极为不满，芦淞市场群内的经营户对征税工作普遍不配合，征税、调税困难，税收总额始终不见增长。

由于担忧突击查税补税，很多大户在形成一定规模后就撤出芦淞市场，流向了广东、浙江等地。一些小户则瞒报现象严重，赚了钱也不敢扩大规模，致使许多品牌无法做大做强，严重制约了芦淞市场群的发展壮大。

“免查免补”促商户自愿增税回流

在找到问题的症结后，株洲芦淞区政府协调相关部门，于2012年6月开始实行堪称“大胆”的税收改革：禁止税务部门查税补税，经营户享受“免查免补”待遇后，在2011年实际缴税基础上自愿每年增税13%，暂定期限三年，以使大多数经营户在这一期限内基本达到每月972元的最低法定税负水平。

芦淞区政府还公开承诺，实行税务新政后，经营户如果遭到税务部门的随意查补，所受损失由政府加倍补偿。部分服装市场的管理方也向经营户作出同样的承诺。吃下“定心丸”后，经营户纷纷按每年递增13%的额度主动报税，半年后主动申报纳税户已超过1万个，占市场群经营户总数的98%。

一些长期不纳税的“地下经营户”权衡利弊后也开始主动浮出水面，自愿纳税以争取做大做强。截至目前，芦淞市场群新增的纳税户已超2000家，仅此一项每年可增加税收2000多万元。加上原有纳税户每年缴税递增13%，整个市场群每年可增加税收3000多万元。

跑到外地发展的经营大户也纷纷回流，其中最为典型的是全国驰名商标“青藏绒”持有者刘云强。他告诉记者，前些年公司刚有起色，却因为给希望小学捐款20万元被税务部门“查补”罚款五六万元。这让刘云强心灰意冷，他于是将生产基地搬到杭州。在实行“免查免补”后，他看到了发展新机遇，着手在芦淞市场买地建总部大楼。

最初反对“免查免补”的芦淞区地税局、国税局则表示，没想到“免查免补”后税收额大大增加，“以前征税难，调税更难，现在经营户却是主动增税报税”。

芦淞区委书记冯建湘说，建立逐年增长的税收机制，而不直接采取一步到位的简单做法，既是综合考虑行业发展水平和经营户的承受能力，避免过快加重纳税人负担，也是确保税收的正常增长，是构建和谐纳税关系的重大突破。

税收政策应有“放水养鱼”意识

据了解，株洲芦淞市场群此前的征税困境在全国各大专业市场属于普遍现象，这造成经营户无法壮大，政府税收长年缴纳不足。业内人士认为，这种征税困境的出现，与我国备受诟病的任务型征税体制有关。

基层税务干部表示，之所以突击查税补税，很大程度是因为上级部门下达了税收任务，在正常定税无法完成年度任务的情况下，基层税务局只好通过“高强度”的查补手段完成任务，从而不可避免地会出现处罚过重、过头税等情况。

专家认为，在我国现行任务型的税收体制下，税务部门过于重视完成税收任务，而忽视扩大税源税基。随着市场经济体制不断完善，这种征税方式的缺陷愈发凸显。尤其是在一些批发类的专业市场，商户普遍利润率低、经营不规范，征税本来就难，一旦使用强制手段，只会适得其反，最终损害市场经营户的发展活力。

国家信息中心首席经济师范剑平表示，只有放水养鱼，把税源搞好了，让企业有好的经营成绩，政府税收才有更光明的前途。

芦淞区市场管理局局长过德文表示，此次尝试禁止查税补税可以说是“革税务的命”，当时遇到很大的阻力。然而，换个角度来看，当查补手段被部分税务干部滥用，反而不利于税收征缴。“尽管‘免查免补’有执法风险，但让税收更加公开透明了，也杜绝了以往乱查乱补的随意执法。”

不过，芦淞区地税局副局长周晓明指出，虽然芦淞区的税改探索调动了纳税人、商会、市场管理方共同参与评税、定税，符合我国推进税收管理社会化的指导方针，税改结果也实现了多赢，但“免查免补”的做法实际上违反税法规定，这种基层税改实践与上层制度相矛盾的地方仍有待解决。

过德文等人认为，尽管“免查免补”的探索有执法风险，在实践中却取得良好成效，建议国家对税收查补制度作出灵活性规定，以破除执法风险，从制度上维护税收的严肃性。（记者 邹云 阳建）

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