专家热议经济体制改革重点

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国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》　　国务院日前批转了发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，从财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和环保体制改革、教育科技医药卫生体制改革、文化体制改革等方面都提出了重点要求。　　资本市场发展方面，《意见》要求，促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。积极稳妥推进社保基金投资运营。　　此外，《意见》还要求，适时扩大房产税试点范围；研究制定铁路体制改革方案；深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制；推进电价改革、农业水价综合改革、环保体制改革，深化成品油价格市场化改革；深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，破除以药补医机制；推进外商投资管理体制改革，落实外商投资产业指导目录等。　　健全新股发行和退市制度　　在今年的经济体制改革重点工作中，金融体制改革被放到十分重要的位置。东吴证券首席策略分析师寇建勋表示，首先，关于深化金融体制改革的内容在横向上覆盖的非常全面，具体内容上也几乎涵盖了人民币汇率利率市场化、小微与三农金融支持、资本市场发行制度等所有市场关心的内容环节，显示管理层推进完善我国金融体制的态度与决心非常之大。　　就资本市场来说，寇建勋表示，这里面尤其提到了新股发行制度与退市制度，可以认为是进一步确认了方向和针对性的操作要求。基本可以肯定，市场近期数次关于新股发行制度改革的利好猜测将存在部分乃至全部兑现的可能，直接向好市场的预期应该会越来越明确。关于退市制度的改革，也是本届证监会为代表的管理层反复提及的事项。这里特别需要指出的是，该条内容中特意提出了优化资本市场结构的内容，这里不妨进一步预期，退市并转板制度或将有超分析师预期的政策内容出现。　　就大宗商品期货以及国债期货而言，寇建勋分析，丰富投资市场结构历来也是专业投资机构对于国内金融与大宗商品市场的期望，我们看到，内容中再次提及了债券与期货市场的发展，结合相关国际市场的发展规律看，国债期货并固定收益类产品的丰富，将有助提升市场交易规模与定价职能。　　“在本周资本市场的运行过程中，针对社保入市的题材出现了一些争议，这里强调两点：一是周内地方养老金公积金资产已经正式展开了委托授权，二是《意见》再次提及了稳妥推进社保基金投资运营。”寇建勋认为，因此完全可以预期，场外资金在未来一个较长时间内，将有个缓慢流入固定收益渠道和权益类投资渠道的过程，其潜在利好效应毫无疑问。　　适时扩大房产税试点范围　　加快财税体制改革方面，《意见》要求，完善分税制和财政转移支付制度，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。　　尤其是“适时扩大房产税试点范围”引起市场高度关注。在刚刚闭幕的全国“两会”上，财政部部长谢旭人已经表示，财政税务部门正在研究推进房产税改革的方案，拟适当扩大试点范围。谢旭人说，推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求、有利于促进进一步发挥税收的作用来调节收入分配。　　实际上，从2011年初开始，上海和重庆已经进行了对一部分个人住房征收房产税改革试点。同样是在全国“两会”上，重庆市市长黄奇帆表示，房产税实施一年来，重庆征收了约1亿元的税。通过征收房产税，重庆的高档房买卖大幅下降，中低档房产买卖则越来越多，这说明重庆为全国探索房产税改革是有效的、成功的。　　不过，方正证券首席分析师汤云飞认为，扩大试点范围是趋势所在，但新增试点城市很可能是一些配套措施相对完善的二线城市，一线城市限购政策的退出会相对比较缓慢。此外，征收范围与力度应该有所加大，尤其是随着住房信息系统的完善，征收范围可能会从增量房扩大到存量房。税率方面，可能会逐步采取差别化的征收税率(如累进制税率)，以实现更为公平合理的调节。　　制定铁路体制改革方案　　在坚持和完善基本经济制度方面，《意见》指出，要按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。　　“政企分开的改革思路逐步得到确认，未来铁道部运营职能下放、铁路建设资金来源多元化将成为改革的重点。但短期仍以政府担保的贷款和发债为主。”长城证券一位不愿具名的分析师如是称。　　华泰证券研究员陈耀邦则表示，改革的时间窗最有可能在2013年打开。在改革的时序上，最有可能率先推行的是政企分离，其次是网运分离。由于网运分离有助于提升铁路运输企业的经济效率，改善铁道部的盈利能力，因而可能是下阶段改革的重点。至于建运分离，考虑到我国电力、能源等改革的漫漫长路，在短期内很难实现，除非政府强力推动。　　方正证券研究认为，今年铁路建设已逐步恢复至正常发展阶段，而且日前国务院常务会议讨论通过了《“十二五”综合交通运输体系规划》，会议要求今年要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目，鼓励民间资本进入铁路建设垄断领域，有利于缓解铁道部的资金压力，进一步加快铁路行业的复苏。预计下半年铁路招标有望重新启动，从而对铁路设备行业和工程机械行业带来拉动效应，建议关注中国北车、中国南车、晋亿实业、博深工具等公司。　　继续扩大三网融合试点范围　　《意见》指出，2012年继续扩大三网融合试点范围。业内人士表示，高层的表态将推进三网融合进入实质性实施阶段，随着试点城市规模的不断增加，产业加速发展已成大趋势。　　就在去年12月31日，国务院公布了第二批三网融合试点城市，包括天津、重庆两个直辖市、22个省会城市与18个其他城市入选。而在2010年6月30日，国务院办公厅仅仅公布了12个试点地区(城市)名单。从城市数量来看，第二批“三网融合”试点城市从绝对数量上大大超出之前预期。对比第一批试点的12个城市，此次试点城市数量总数达到42个，绝对数量上有非常明显的增长。　　长江证券通信设备行业分析师陈志坚认为，“第二批‘三网融合’试点城市数量的大扩容，不仅从侧面反映了决策高层希望通过市场化竞争方式加快‘三网融合’在全国范围内的推进速度的决心，也再次表明了决策层推进‘三网融合’向前发展的坚定态度。”　　“第一批试点城市公布一年半以来，三网融合进展缓慢，而广电、电信两大部门的利益纠葛是其根本原因。”总部设立在北京的某上市券商通信行业分析师昨日则向记者表示，广电整合步伐稍慢于电信使得广电在三网合一中比较吃亏，运营主体也一直没有确定，不过广电网络改造正在加速，如“一省一网”整合项目也正在实施，然后高层的多次表态则让两巨头的整合进入实质性阶段。　　招商证券最新观点认为，三网融合将继续推动IPTV业务的增长，促进光网城市建设，推动传输升级及FTTH建设加快，受益公司包括运营商和光通信，建议关注中国联通、烽火通信、中兴通讯、日海通讯与光讯科技等。对于广电而言，主要集中在数字电视的双向化改造上，同时会带动高清数字升级平台的建设。利好数码视讯、佳创视讯与初灵信息。　　深化资源性产品价格改革　　受到广泛关注的资源性产品价格改革也被纳入今年的改革重点。《意见》要求，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。　　东方证券分析师周衍长表示，近一年来，接连实施电网主辅分离、阶梯电价方案，清理优惠电价、实施差别电价等政策已有成效。为实现“十二五”降低能源消耗强度和合理控制能源消费总量的规划，资源性产品价格杠杆运用的力度和频率有望加大加快，其中气价、水价、油价改革已然启动，作为价格杠杆配套措施的电价改革有望提速。　　长江证券电力行业分析师葛军也表示，电价体制改革是今明两年电力行业发展的主旋律。独立的输配电价实施细则出台后，将为独立的输配电价机制奠定基础，从而推动输配分开。今年我国电力结构调整已进入系统优化阶段，未来发展迅速的子行业龙头将明显受益，包括凯迪电力、上海电力、湖北能源、国投电力，国电电力等。（李宇欣 陈慧 夏明月 徐海峰）

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