城镇化建设要注重发展质量

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2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。在十二届全国人大常委会第三次会议第一次全体会议上，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史向全国人大常委会作关于城镇化建设工作情况的报告。 　　在户籍制度改革方面，徐绍史介绍说，2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施，发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门出台了配套政策，18个省(区、市)出台了具体实施意见，14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。 　　徐绍史指出，国务院印发实施《国家基本公共服务“十二五”规划》，明确了提升基本公共服务水平的具体任务。据统计，2011年—2012年，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套。2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。同时，在解决农民工最关心的随迁子女教育问题上，国务院相关部门确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。 　　谈到土地利用管控和综合整治时，徐绍史强调，为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，国务院相关部门完善了以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。农村集体土地确权登记方面的数据显示，截至2012年10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86%。 　　城镇化的发展离不开城市市政设施建设的跟进。徐绍史说，“为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。” 　　针对国家城镇化规划的组织编制问题，徐绍史称，2010年底，发展改革委即会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。在大量前期研究、实地调研和专题研讨基础上，起草形成了规划文稿。目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

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